萨马兰奇公益时间——西昌航天学校公益行活动举行

大多数殖民城市都建在水路或海岸线上，因为贸易是通过水路进行的

[47] 即《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》《村镇建房用地管理条例》《国家建设征用土地条例》《关于第六个五年计划的报告》《当前农村经济政策的若干问题》《国务院关于制止买卖、租赁土地的通知》的相关规定。特别是强调以耕地的适宜性为基础，实现耕地占补‘数量-质量-生态平衡[124]。

即通过促进生产空间集约高效或推动节约集约用地[106]的目标性规定，来优化国土空间开发格局。其二，细化实施性举措。例如，2017年《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》对坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的最严格定性和加强耕地数量、质量、生态‘三位一体保护的原则阐明。[92] 赵小风、黄贤金、钟太洋、张兴榆：《耕地保护共同责任机制构建》，《农村经济》2011年第7期。例如，2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》对实行最严格的土地管理的制度定性和严格控制建设用地增量的原则阐明。

[125] 袁承程、张定祥、刘黎明、叶津炜：《近10年中国耕地变化的区域特征及演变态势》，《农业工程学报》2021年第1期。[115] 李广东、邱道持、王平：《地方政府耕地保护激励契约设计研究》，《中国土地科学》2011年第3期。就宪法委员会的监督而言，有学者对60年来5000多个宪法委员会宪法判决进行了分类。

萨科齐2007年就任总统不久便声明，总统应有权每年面对议会解释其行为。极右玛丽娜·勒庞进入第二轮，并在第二轮的得票率为33.90%，这意味着有超过三分之一的法国人认为极右翼政客具备担任共和国总统的资格。尽管这两项权力原本并非总统的自有权，需要总理或部长副署，但基于相同的权力逻辑，总统依然可以主导政府的规章制定权。法国2008年宪法修正案规定总统在国家生活重要时刻有权在议会两院联席会议上发表讲话。

草案第11条建议修改法国《宪法》第54条，将60名议员可联名向宪法委员会提起违宪审查改为40名议员可联名向宪法委员会提起违宪审查, [63]强化民主监督，尤其是保证议会少数派对总统权进行制衡。现任总统马克龙与竞争者之间的竞选纲领已现雏形。

[28]在非共治时期，总统既能主导行政权，又获得议会多数派的支持。[3]事实上，左右各派一直以来的争点均表现为如何回应国家治理的诸种危机。在法国政坛上，国民阵线已经不是一种新现象，也不再是敏感话题。学界与政界普遍认为法国近年来的国家治理危机源于权力配置的不合理，需要走向国家机构新的平衡。

但即便在共治时期，总统依然可运用各种方法影响其他机构的运行。法国《宪法》并不是建立在选举民主的基础上，制宪者希望总统能超越政党利益，也就是超越其政党的意识形态界限，并优先考虑国家捍卫公共利益的至上性。其二，在制度层面纠结于总统制与议会制之间。[33]其二，总统提请全民公决时应经政府的提议并处于议会会期。

在此情况下，宪法修改草案只有获得有效选票五分之三的多数才能被批准。[61]具体而言，第一类判决主要涉及立法的合宪性审查，第二类涉及选举诉讼，第三类主要涉及制度的良好运行。

法国总统主要通过两项具体职权产生间接影响：其一是任命总理（法国《宪法》第8条），其二是总统在议会发表咨文（法国《宪法》第18条）。（一）共治时期的规范运行 所谓共治，指国民议会选举后议会多数派与总统来自不同的政治阵营。

在此过程中，宪法规范内在的变迁与政治事实的规范力形成紧张关系。此外，也有学者建议修改法国《宪法》第18条，赋予总统在议会发言时进行讨论并投票的权力。行政权在社会经济领域表现平庸，未如制宪者预期。此外，总统可以与议会少数派联盟，阻碍政府推行的法律草案通过。[15] 二、宪法规范层面：多层次构造下的总统职权 法国《宪法》第5条作为第2章总统专章的首条，对法国总统职权进行如下规定：共和国总统监督本宪法获得遵守，通过仲裁确保公共权力机构的正常运行和国家的连续性。宪法委员会认为，该条款蕴含着对行政权的指令（injonction），侵犯了立法与行政立法范围背后隐藏的议会与政府的权限划分，也对总统和总理基于宪法所享有的签署法令权和规章制定权造成了干预。

综上，法国总统职权规范预设的三个层次以一种先后顺序呈现，但在实践中却出现失序的状况，正如米歇尔·维波（Michel Verpeaux）指出，法兰西第五共和国宪法中有关总统和总理职权的部分比较模糊也比较混乱。形式条件也有两项：一是协商的义务：总统必须与总理、国民议长和参议院议长以及宪法委员会协商。

[55]行政二元制的宪制框架受到严峻挑战。在上述期限届满前，共和国总统可请求国会重新审议该法律或者其部分条文。

宪法委员会尽快通过公众意见的方式作出决定。[45]另一方面，法式的总统弹劾机制（法国《宪法》第68条）的条件也颇为严苛，极难启动。

在法国，总统权与立法权、司法权的关系也变得微妙复杂起来，权力制衡意图往往不能有效实现。我们认为，研究方法可以实现多元化，既要避免从政治事实中直接得出规范力的论证，也要突破较为封闭的宪法条文解释，努力穿梭于事实与规范之间。[29]总统突破宪制规范，从宪法监督者转变为隐性制宪者，从仲裁者转化为决策者，具体表现如下： 1.主动修宪成为隐性制宪者 依据西耶斯提出的制宪权理论，国民作为主权者享有制定宪法的权力，共和国总统仅仅是国家机构之一，不能自我设定职权范围。[16]（法）卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆2005年版，第155页。

[38] 首先，总统有总理任免权并有权主持部长会议。依法国《宪法》第13条第2款、第3款及第4款之规定，总统须经部长会议任命最高行政法院成员、荣誉军团总长、大使和特使、审计法院大法官等重要职务。

2007年巴拉迪尔在宪法修改报告中曾建议调整总统大选与国民议会的选举顺序，未获采纳。如此改革将多数派当选红利更多归于立法机构，可以保证先产生议会多数党，并有可预期的对议会负责的总理人选。

法国《宪法》第8条本义是总统提名总理，并可以依据总理提出辞职而免除其职务。[64]正如法学家莫里斯·杜瓦杰（Maurice Duverger）指出，Turgot对路易十六说：陛下，您的王国没有宪法。

[55]Julien Boudon, op.cit., pp.215-224. [56]André Roux, 《La clarification des pouvoirs au sein de lexécutif》， Revue Politique et Parlemen- taire, n°1045, octobre /Décembre 2007, p.21. [57]V. Comité de réflexion et deproposition sur la modernization et le rééquilibrage des institutions de la Verépublique preside par édouard Balladur, Une Ve République plus démocratique, fayard-la documentation fran?aise, 2008, p.236. [58]V. Mustapha Afroukh,《La portée du nouveau droit de message à la lumièrede la declaration du president de la République au congrès du 22 juin 2009》， Revue Fran?aise de Droit Constitutionnel, n°3, 2011, pp.18-20. [59]1873年3月13日《布罗依法》（loide Broglie）为对抗阿道夫·梯也尔（Adolphe Thiers）总统而设立的著名的中国式礼仪（Cérémonial Chinois）。因此，强化宪法委员会的监督势在必行。总统则可以通过向议会两院递交国情咨文、提请进行合宪性审查、任命宪法委员会成员（3名）及主席（法国《宪法》第56条）等履行职权。任何修改程序若损害领土完整，则不得着手，也不得继续。

[19] 其次，总统有权向宪法委员会就国际条约（法国《宪法》第54条）或立法草案（法国《宪法》第61条第2款）提请合宪性审查。（三）强总统模式下的权力平衡努力 面对自1962年以来总统权力不断增强的政治事实，另一种改革路径主要目的在于对执政型总统进行确认，间接承认政治事实的规范力。

制宪者确立这两个条款的初衷是赋予总理制衡议会的权力，避免议会滥用特别会议制度以扩充立法权。再次，总统拥有对高级官员的任命权。

为确保议会独立，法国宪法在很长一段时间禁止总统在议会发表讲话，总统仅能以写信方式向议会发表意见。正如有学者指出的那样，在密特朗担任总统时，人们甚至逐渐体会到了左右共治时对总统连任有利的事实：当总理焦灼于就业、增长、教育、社保、治安等无解难题的时候，总统可以保持灵活机动，视情况以仲裁者、反对派、国家元首和国民代表等不同身份出面，批评内阁，博取民众的好感。